萍鄉市人民政府辦公室關于印發萍鄉市融資擔保集團有限公司組建方案的通知

2019年7月19日

各縣(區)人民政府,市政府各部門:

  《萍鄉市融資擔保集團有限公司組建方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  萍鄉市人民政府辦公室

  2019年7月15日

  (此件主動公開)

  萍鄉市融資擔保集團有限公司組建方案

  為緩解萍鄉中小微企業、“三農”和創業創新企業融資難、融資貴問題,建立健全政府性融資擔保體系,納入國家及省級融資擔保基金合作,助推萍鄉經濟社會發展,現就組建萍鄉市融資擔保集團有限公司制定如下方案。

  一、總體目標

  以萍鄉市融資擔保集團有限公司為主體,建立市縣兩級聯動的政府性融資擔保體系,對接納入國家和省級融資擔保基金的合作與分險機制,以融資擔保為主業,繼續拓展非融資擔保、資產管理、轉貸、基金、財務咨詢信息以及按規定以自有資金進行的投資等業務,組建首期注冊資本5億元以上,三年內達10億元以上,開展全方位金融服務的政府性國有融資擔保集團。

  二、組建原則

  (一)雙向選擇。全市國有機構符合條件的自愿加入擔保集團成為股東或子公司。

  (二)權責統一。建立“權、責、利”三位一體的長效管理機制。

  (三)分步實施。分步推進業務整合和集團組建工作,促進公司各類業務發展。

  三、集團架構

  (一)名稱。萍鄉市融資擔保集團有限公司(以下簡稱為萍鄉融擔或集團公司)。

  (二)性質。按照現代企業制度要求,組建政府主導、政策支持、獨立核算、自主經營、信息化管理的政府性國有融資擔保集團。

  (三)整體架構。融資擔保業務板塊采取總-子公司架構,縣區(經開區、武功山管委會)國有全資擔保公司股東以其持有的擔保公司股權作價入股集團公司后,縣區(經開區、武功山管委會)擔保公司成為集團公司的子公司,逐步構建和完善融資擔保體系。非融資擔保業務板塊采取總-子公司架構,通過集團公司投資組建資產管理公司、轉貸公司、基金等綜合金融平臺,開展財務咨詢信息服務、投資業務,延伸擔保服務鏈條。

  (四)公司治理結構

  1.集團公司

  ①根據《公司法》組建股東會,依法選舉產生董事會,監事會,由董事會聘任集團公司經營人員。

  ②董事長、總經理由市財政局提名,并按《公司法》和公司章程有關規定履行相關程序產生。

  2.子公司(擔保業務)

  ①集團公司與子公司均為獨立法人,實行“統一授信、獨立核算、自主經營”的經營原則。

  ②依據《公司法》組建股東會,依法選舉產生董事會、監事會,董事會、監事會成員由子公司原股東提名,由董事會聘任經營層人員。

  ③董事長、總經理由子公司原股東提名,按《公司法》和公司章程有關規定履行相關程序產生。

  3.子公司(非擔保業務)

  ①子公司為獨立法人,遵循“自主經營、自負盈虧”的經營原則,實行“公司化管理、市場化運作”經營。

  ②集團公司依據《公司法》和公司章程對子公司發展戰略、人事、財務等方面進行管理。子公司依法依規獨立開展正常經營活動并接受集團公司監管。

  ③子公司依據《公司法》組建股東會,依法選舉產生董事會、監事會。

  ④董事長、總經理由集團公司提名,并按《公司法》和公司章程有關規定程序產生,經營層人員由集團公司統一面向社會公開招聘并由子公司董事會按程序聘任。

  四、經營范圍

  (一)現時的經營范圍:各類擔保及與擔保業務有關的融資咨詢、財務顧問等中介服務,以自有資金投資、轉貸周轉業務,業務監管部門規定的其他業務等。

  (二)未來的主營方向:整合金融產業圈(各類金融牌照資源)和產業生態圈(定向產業的橫向和縱向的產業集群),通過產業供應鏈和金融鏈形式,鏈接目標上市公司,并圍繞上下游開展業務,最終形成脫虛向實的產融結合平臺。

  五、組建及管理模式

  (一)融資擔保業務板塊

  1.組建方式

  萍鄉市融資擔保集團有限公司首期注冊資金5.5億元。其中市財政局代表市政府出資2億元、萍鄉市星火融資擔保有限公司(湘東區擔保機構)出資1億元、萍鄉市匯源擔保中心(經開區擔保機構)出資1億元、萍鄉市安晟融資擔保有限公司(安源區擔保機構,待報批)出資5000萬元、萍鄉武功山融資擔保有限公司(武功山管委會擔保機構,待報批)出資5000萬元、蓮花縣融資擔保有限公司(蓮花縣擔保機構,待報批)出資5000萬元至集團公司設立子公司。

  對注冊資本達到5000萬元(含)的縣區(經開區、武功山管委會)國有全資擔保公司。通過“股權置換”方式與集團公司建立總-子關系。即現有的縣區(經開區、武功山管委會)擔保公司的股東以其持有擔保公司的股權入股集團公司。該擔保公司成為集團子公司,集團公司成為子公司的唯一股東,子公司的原有股東成為集團公司的股東。

  2.管理機制

  ①實行“股權置換”后,集團公司和子公司股東不參與對方公司的實際管理、決策等經營活動。集團公司、子公司原有的內部管理體制不變。

  ②由集團公司出資設立的控股或參股子公司及管理機制,按照該子公司公司章程執行。

  ③集團公司負責與銀行對接,由集團公司代表集團和子公司簽訂合作協議,銀行統一向集團公司授信或放大倍數。

  ④子公司需定期向集團公司報送公司人事、業務、財務等經營情況信息,并接受集團公司通過加蓋預留印鑒、開通網上銀行等方式對資本金存款的銀行賬戶進行監管。集團公司臨時要求子公司提供上述經營情況的子公司,應及時提供。

  ⑤若子公司因資不抵債破產,則集團公司有權將持有該子公司的股權與該子公司原股東持有集團公司的股權進行對沖,該子公司原股東需退出集團公司。

  為明確集團公司與子公司的權責利關系,上述有關內容將在入股協議中給予明確,并分別寫入集團公司和子公司的章程。

  3.業務開展

  ①自主擔保。擔保金額在子公司最大可擔保金額范圍內的項目,子公司獨立進行受理、審查、擔保并承擔風險。

  ②聯合擔保。擔保金額超過子公司最大可擔保金額的項目,子公司可申請與集團公司對該項目進行聯合擔保。項目審查、反擔保措施設置、擔保合同簽訂、擔保費收取等擔保程序均各自獨立進行,并各自承擔擔保責任,

  ③推薦擔保。子公司可向集團公司推薦項目,并由集團公司進行擔保,擔保成功后,集團公司給予子公司一定的工作經費。

  ④再擔保。再擔保分為機構再擔保和項目再擔保兩種方式,經集團公司子公司雙方共同商定,選擇其中的一種方式進行再擔保合作。

  A.機構再擔保。集團公司為子公司提供機構再擔保,承擔一般保證責任(一般保證責任指當子公司全部財產清償完畢后,仍不足以承擔全部擔保責任時,由集團公司承擔補充清償責任)。在該方式下,子公司應提供擔保項目明細,但集團公司不對具體項目進行實質審查。

  B.項目再擔保。子公司向集團公司申請為其擔保的項目提供再擔保,經集團公司審查同意后對項目提供再擔保。對接國家和省融資擔保基金前,子公司、集團公司、貸款銀行按6:2:2對擔保項目承擔損失責任(具體的比例以實際簽訂的協議為準)。對接國家和省融資擔保基金后,發生項目風險后國家融資擔保基金分險20%、省融資擔保基金分險的20%,萍鄉融擔分險20%,銀行承擔風險20%,子公司實際承擔風險20%。

  4.風險補償

  建立市縣兩級風險補償機制,市政府首期財政預算安排1000萬元。今后市政府、縣區政府、經開區、武功山管委會,每年按不低于在保余額的3%列入預算,作為擔保項目的風險補償資金。

  5.組建程序

  ①符合條件的擔保公司向萍鄉市融資擔保集團有限公司籌建工作領導小組辦公室(以下簡稱籌建辦),提交入股申請書、同意以股權入股的股東會決議、當地政府的批復文件等有關材料。

  ②籌建辦對申請者進行資格審查和評審,并對公司進行會計審計和資產評估,確定最終入股名單。

  ③各方簽訂入股協議書并將入股方案報市金融辦和省金融監管局審批。

  ④經市金融辦和省地方金融監管局審批同意后,報市場監管局辦理萍鄉市融資擔保集團有限公司注冊資本和實收資本、有關投資人名稱、認繳和實際繳納的出資額、出資時間等變更登記。

  (二)非融資擔保業務板塊

  公司種類及經營范圍:根據業務發展需要組建資產管理公司、轉貸公司、基金等綜合金融平臺,以及開展財務咨詢信息、投資服務。

  六、時間安排

  本方案下發后,3個月內完成增資擴股、擔保子公司組建工作;召開集團公司股東會、董事會、監事會,選舉產生集團公司董事長及董事成員,監事長及監事成員,組建集團公司經營班子,完成集團公司掛牌工作。

  七、組織領導

  為保證組建工作順利進行,成立萍鄉市融資擔保集團有限公司籌建工作領導小組。由市政府分管領導為組長,市財政局,市金融辦、市市場監管局、各縣區、經開區、武功山管委會等有關單位為成員,領導小組下設辦公室設市財政局負責日常工作。

編輯:管理員 來源:市政府辦公室
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